Фото: qumash.kz
Қазақстандық бюджет 1,5 млрд теңге үнемдей алатын еді, егер электрондық құжат айналымы жүйесінің (ЭҚАЖ) арзанырақ нұсқасын таңдаған болса. Бірақ мемлекет сот шешімдеріне қарамастан бас тартты. Бұл туралы qumash.kz-ке сілтеме жасап Ult.kz хабарлайды.
Ойлаңызшы: бір компания мемлекеттік тендерді үш рет қатарынан жеңіп, бәсекелестен екі есе төмен бағаны ұсынады. Кейін ол барлық тексерістерден өтеді, сот шешімдерін өз пайдасына алады, бірақ бәрібір жеңіле береді. Міне, дәл осындай жағдай 2024–2025 жылдары IPESOFT Kazakhstan ЖШС-мен болды.
Жеңіс, бірақ ештеңе бермейтін
2024 жылдың басында IPESOFT Kazakhstan ААҚ "Ұлттық ақпараттық технологиялар" (ҰАТ) конкурсын жеңіп, мемлекеттік органдарға арналған электрондық құжат айналымы жүйесін жеткізу бойынша келісімге қол қойды. Келісім сомасы – 650 миллион теңге. Бұл бәсекелес компания Documentolog ұсынған бағамен салыстырғанда бюджетті 1 миллиард теңгеге үнемдеуге мүмкіндік берді.
Бірақ 2024 жылғы 20 ақпанда ААҚ "ҰАТ" заңмен қарастырылған 30 күндік мерзім аяқталмай тұрып, келісімді біржақты бұзды. Себеп ретінде жүйеде электрондық цифрлық қолтаңба функциясының жоқтығы көрсетілді. Сонымен қатар, ҰАТ IPESOFT компаниясын қара тізімге енгізіп, 700 миллион теңге көлеміндегі банктік кепілдікті алмақ болды.
Соттарда кейін анықталғандай, жүйеде ЭЦҚ функциясы болған, бірақ ААҚ "ҰАТ" жеткізушіге оны көрсету үшін қажетті қолжетімділіктерді бермеген. Сот бұл жағдайды толық білетінін растады.
2024 жылы 26 сәуірде Астананың арнайы ауданаралық экономикалық соты келісімді бұзу заңсыз деп танып, Documentolog мүдделерін қорғау әрекеттерін атап өтті. 9 шілдедегі апелляцияда да сот барлық үш деңгейде жеткізушіге қолдау көрсетіп, қара тізімге енгізу және банктік кепілдікті алу әрекеттері сәтсіз аяқталды. Сот шешімдері күшіне енгенімен, ештеңе өзгермеді.
Сотта жеңілгеннен кейін ААҚ "ҰАТ" жаңа конкурс жариялады. 2024 жылғы 10 сәуірде IPESOFT қайта жеңімпаз атанды. Бірақ ҰАТ қызметкерлері "қаржыландыру жоспарының өзгергенін" айтып, келісімшартқа қол қоюдан бас тартты.
Қылмыстық іс, бірақ жоғалып кетті
2024 жылғы 6 наурызда алдын ала тергеу реестрінде № 247100131000036 ісі тіркелді — ААҚ "ҰАТ" қызметкерлерінің жеке компания мүддесі үшін қызметтік өкілеттіліктерін асыра пайдалану. Бұл — ҚК 361-бабының 4-бөлігі, 3-тармағы.
Бір жылдан астам уақыт іс қозғалмады, ал Астананың жемқорлыққа қарсы қызметі формалды жауаптармен шектелді. Кейін реорганизация болып, қызмет функциялары Ұлттық қауіпсіздік комитетінің Жемқорлыққа қарсы қызметіне берілді, іс материалдары іс жүзінде жоғалды: дәлелдер алынбады, өндіріс жалғастырылмады.
Сол уақытта 2024 жылдың соңында МЦРИАП министрі Жаслан Мадиевтің тапсырмасымен MetaDoc жүйесінің пилоттық тексерісі өткізілді. Тексеру барысында техникалық талаптарға сәйкессіздік анықталмады, протоколдарға қол қойылды. Бірақ кейін МЦРИАП өкілдерінің қысымы астында протоколдар жеткізушінің қатысуынсыз біржақты түзетілді.
Дау Президент әкімшілігіне жетті: пилоттық тексерудің соңғы протоколдарын тексеру үшін арнайы комиссия құрылды. Бірақ бұл жалпы үрдісті өзгертпеді.
Екінші раунд: технологиялық кедергі ме?
Өткен жылдың ақпанында IPESOFT тағы да конкурсты жеңді. Келісім сомасы – 1,1 миллиард теңге, бюджетті тағы 500 миллион теңгеге үнемдеуге мүмкіндік болды. Компания төрт кезеңдік тексеруден өтті: жүйені енгізу, функционалдық тестілеу, жүктемелік сынақ, қосымша функцияларды көрсету. Бірақ бәрі де сәтсіз аяқталды.
ААҚ "ҰАТ" басқарма төрағасы Баян Конирбаев жеткізуші орнатқан барлық бағдарламалық қамтамасыз етуді алып тастауға тапсырма берді.
2025 жылғы 1 сәуірде ҰАТ пен МЦРИАП мемлекеттік органдардың 120 мың қолданушысын IPESOFT жүйесіне қосты — дайындықсыз, тексеріссіз, қызметкерлерді төрт жұмыс күні бұрын хабардар етіп. Бұл келісімде және ақпараттандыру туралы заңда көрсетілген енгізу регламентінің тікелей бұзылуы. Жүйе шыдамады, және 6 мамырда пайдаланушылардың шағымдарына сілтеме жасай отырып келісімшарт бұзылды.
Мүдделер қақтығысы
Бұл оқиғада нақты адамдар мен олардың биографиясы бар.
Ростислав Коняшкин 2024 жылы ҰАТ басқармасын басқарды. Сол кезеңде IPESOFT-пен бірінші келісімшарт заңсыз бұзылды және Documentolog-қа келісім беруге әрекет жасалды. 2024 жылғы сәуірден бастап Коняшкин МЦРИАП вице-министрі және ҰАТ директорлар кеңесінің мүшесі болды.
2013–2016 жылдары Каныш Тулеушин және Сержан Мадиев ААҚ "НУХ Байтерек" басқармасында бірге жұмыс істеді. 2016 жылы олар Ezy Park ЖШС-нің бірлескен иелері болды. Мадиев қазір Documentolog ЖШС қаржы жөніндегі директордың орынбасары, Тулеушин 2023 жылдан бастап МЦРИАП бірінші вице-министрі болып отыр.
Монополия бағасына "сыйлық"
Ашық тендер жолы сот шешімдерімен блокталғаннан кейін басқа схема таңдалды. МЦРИАП бірнеше рет жоғары органдарға хаттар жолдап, Documentolog жүйесін 17 миллиард теңгеге сатып алуды талап етті. IPESOFT мәліметі бойынша, жүйе ескірген және толық қайта архитектуралауды қажет етеді. Министрлік бұл жайды жарияламады.
Documentolog мемлекетке жүйені тегін тапсыруды ұсынды. Бірақ лицензиялар ҰАТ-қа жүйені өздігінен жетілдіруге және қолдауға мүмкіндік бермейді. Бұл дегеніміз, барлық даму, жетілдіру, техникалық қызмет Documentolog арқылы сатып алынуы тиіс.
Кейін МЦРИАП ресми түрде келісімшартты растап, жүйені министрлік балансына тапсырды. 2025 жылғы 22 қыркүйекте ҰАТ IPESOFT Kazakhstan компаниясына финалдық хабарлама жіберді: «Жеткізушінің қызметіне қажеттілік жоқ».
Аудит және оның тоқтатылуы
2025 жылғы қаңтарда Жоғарғы аудит палатасы ҰАТ-ты тексеріп, делдалдар арқылы қызмет көрсетуге 887 миллион теңгеден астам шығын, заңсыз сыйлықақылар мен төлемдер, 195 миллион теңгеден астам салық қарызы, ішкі бақылау жүйесінің жоқтығы және мемлекеттік ақпараттық жүйелерді қолдаудың негізгі функцияларының орындалмауын анықтады.
Бұл жеке компанияға қатысты есеп емес, бұл елдің цифрлық инфрақұрылымын басқарушы мемлекеттік құрылым. Және болжамды кінәлілер өз қызметтерінде қалды.
2025 жылдың соңында сот Documentolog компаниясына қатысты АЗРК тергеуін заңсыз деп таныды, агенттік бұйрықты жойды. 2026 жылы компания нарық ашық әрі бәсекелестік бар деп мәлімдейді.
Сол уақытта үш рет жеңіске жеткен, барлық тексерістен өткен және сот қорғауын алған компания нарықтан "сыйлық" арқылы шығарылды. Мемлекет екі келісімшартта 1,5 млрд теңгеге үнемдеуге мүмкіндігі бар еді, бірақ өз еркімен бір жеткізушінің технологиялық тұтқынына айналды. Ал ескірген жүйені сатып алуға бастапқыда жоспарланған 17 млрд теңге енді оны ұзақ жылдар бойы "қолдау" қызметіне бөлінеді.
66 рет оқылды
